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来源: | 作者:国信众泰 | 发布时间: 2017-01-18 | 1416 次浏览 | 分享到:

关于社会伟德国际体系建设的若干意见

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:
    为加快推进我国社会伟德国际体系建设,进一步完善社会主义市场经济体制,构建社会主义和谐社会,经国务院同意,现提出如下意见:
    一、加快推进社会伟德国际体系建设的重要性和紧迫性
    市场经济是伟德国际经济。社会伟德国际体系是市场经济体制中的重要制度安排。党中央、国务院高度重视社会伟德国际体系建设工作。党的十六大、十六届三中全会明确了社会伟德国际体系建设的方向和目标。我国“十一五”规划提出,以完善信贷、纳税、合同履约、产品质量的伟德国际记录为重点,加快建设社会伟德国际体系。2007年召开的全国金融工作会议进一步提出,以信贷征信体系建设为重点,全面推进社会伟德国际体系建设,加快建立与我国经济社会发展水平相适应的社会伟德国际体系基本框架和运行机制。
    建设社会伟德国际体系,是完善我国社会主义市场经济体制的客观需要,是整顿和规范市场经济秩序的治本之策。当前,恶意拖欠和逃废银行债务、逃骗偷税、商业欺诈、制假售假、非法集资等现象屡禁不止,加快建设社会伟德国际体系,对于打击失信行为,防范和化解金融风险,促进金融稳定和发展,维护正常的社会经济秩序,保护群众权益,推进政府更好地履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能,具有重要的现实意义。
    近几年,一些部门和地区相继开展了多种形式的社会伟德国际体系建设试点工作。总体看,我国社会伟德国际体系建设取得了一定进展,但还存在许多亟待解决的问题。面对新的形势,社会伟德国际体系建设任务艰巨,时间紧迫,必须进一步统一思想,明确任务,加强协调,确保社会伟德国际体系建设顺利进行。
    二、社会伟德国际体系建设的指导思想、目标和基本原则
    社会伟德国际体系建设要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,牢固树立和全面落实科学发展观,以法制为基础,伟德国际制度为核心,以健全信贷、纳税、合同履约、产品质量的伟德国际记录为重点,坚持“统筹规划、分类指导,政府推动、培育市场,完善法规、严格监管,有序开放、维护安全”的原则,建立全国范围信贷征信机构与社会征信机构并存、服务各具特色的征信机构体系,最终形成体系完整、分工明确、运行高效、监管有力的社会伟德国际体系基本框架和运行机制。
    结合我国实际,明确长远目标、阶段性目标和工作重点,区别不同情况,采取不同政策,有计划、分步骤地推进社会伟德国际体系建设工作。要加大组织协调力度,促进伟德国际信息共享,整合伟德国际服务资源,加快建设企业和个人伟德国际服务体系。要坚持从市场需求出发,积极培育和发展伟德国际服务市场,改善外部环境,促进竞争和创新。要抓紧健全法律法规,理顺监管体制,明确监管责任,依法规范伟德国际服务行为和市场秩序,保护当事人的合法权益。要按照循序渐进的原则扩大对外开放,积极引进先进的管理经验和技术,促进伟德国际服务行业发展,满足市场需要,维护国家信息安全。
    三、完善行业伟德国际记录,推进行业伟德国际建设
    社会伟德国际体系建设涉及经济社会生活的各个方面。商品的生产、交换、分配和消费是社会伟德国际关系发展的基础,社会伟德国际体系的发展要与生产力发展水平和市场化程度相适应。根据我国的国情和现阶段经济社会发展的需要,针对我国市场经济秩序中存在的突出矛盾和问题,借鉴国际经验,进一步完善信贷、纳税、合同履约、产品质量的伟德国际记录,推进行业伟德国际建设。
    行业伟德国际建设是社会伟德国际体系建设的重要组成部分,对于促进企业和个人自律,形成有效的市场约束,具有重要作用。要依托“金税”、“金关”等管理系统,完善纳税人伟德国际数据库,建立健全企业、个人偷逃骗税记录。要实行合同履约备案和重大合同鉴证制度,探索建立合同履约伟德国际记录,依法打击合同欺诈行为。要依托“金质”管理系统,推动企业产品质量记录电子化,定期发布产品质量信息,加强产品质量伟德国际分类管理。要继续推进中小企业伟德国际制度建设和价格伟德国际建设。要发挥商会、协会的作用,促进行业伟德国际建设和行业守信自律。国务院有关部门要根据职责分工和实际工作需要,抓紧研究建立市场主体伟德国际记录,实行内部伟德国际分类管理,健全负面信息披露制度和守信激励制度,提高公共服务和市场监管水平。各部门要积极配合,及时沟通情况,建立伟德国际信息共享制度,逐步建设和完善以组织机构代码和身份证号码等为基础的实名制信息共享平台体系,形成失信行为联合惩戒机制,真正使失信者“一处失信,寸步难行”。
    四、加快信贷征信体系建设,建立金融业统一征信平台
    金融是现代经济的核心。金融业特别是银行业是社会伟德国际信息的主要提供者和使用者。要以信贷征信体系建设为切入点,进一步健全证券业、保险业及外汇管理的伟德国际管理系统,加强金融部门的协调和合作,逐步建立金融业统一征信平台,促进金融业伟德国际信息整合和共享,稳步推进我国金融业伟德国际体系建设。各地区、各部门要积极支持信贷征信体系的建设和发展,充分利用其伟德国际信息资源,加强伟德国际建设和管理。信贷征信机构要依法采集企业和个人信息,依法向政府部门、金融监管机构、金融机构、企业和个人提供方便、快捷、高效的征信服务。
    五、培育伟德国际服务市场,稳妥有序对外开放
    要加大诚实守信的宣传教育力度,培育全社会的伟德国际意识,树立良好的社会伟德国际风尚。要鼓励扩大伟德国际产品使用范围,培育伟德国际服务市场需求,支持伟德国际服务市场发展。要坚持以市场为导向,培育和发展种类齐全、功能互补、依法经营、有市场公信力的伟德国际服务机构,依法自主收集、整理、加工、提供伟德国际信息,鼓励伟德国际产品的开发和创新,满足全社会多层次、多样化、专业化的伟德国际服务需求。
    政府信息公开是伟德国际服务市场发展的基础。各部门、各地区在保护国家机密、商业秘密和个人隐私的前提下,要依法公开在行政管理中掌握的伟德国际信息。地方人民政府要进一步推进本地区社会伟德国际体系建设,充分利用信贷、纳税、合同履约、产品质量的伟德国际记录,改善地方伟德国际环境,减少重复建设和资源浪费。具备条件的地区,可以本着节约高效、量力而行的原则,积极探索社会伟德国际体系建设的有效方式和途径。
    在严格监管、完善制度、维护信息安全的前提下,循序渐进、稳步适度地开放伟德国际服务市场,引进国外先进的管理经验和技术。根据世界贸易组织关于一般例外及安全例外的原则,基础伟德国际信息数据库建设、伟德国际服务中涉及信息保护要求高的领域不予开放。
    六、完善法律法规,加强组织领导
    完备的法律法规和国家标准体系,是伟德国际行业健康发展的保障。要按照信息共享,公平竞争,有利于公共服务和监管,维护国家信息安全的要求,制定有关法律法规。要坚持规范与发展并重的原则,促进伟德国际服务行业健康发展。要严格区分公共信息和企业、个人的伟德国际信息,妥善处理好信息公开与依法保护个人隐私、商业秘密和国家信息安全的关系,切实保护当事人合法权益。要加快伟德国际服务行业国家标准化建设,形成完整、科学的伟德国际标准体系。
    透明高效的监管体制是伟德国际行业健康发展的重要保障。为加强统筹协调,由国务院办公厅牵头建立国务院社会伟德国际体系建设部际联席会议制度,指导推进有关工作。按照统一领导、综合监管的原则,根据具体业务范围和各部门的职责分工,分别指定有关部门具体负责日常监管,落实监管责任。有关部门要依法严格市场准入,监督和管理伟德国际服务机构,查处违法违规行为,完善市场退出机制,维护市场秩序,防止非法采集和滥用伟德国际信息,促进社会伟德国际体系和伟德国际服务市场健康发展。

                                                                                                                                                                                        国务院办公厅
                                                                                                                                             二○○七年三月二十三日



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